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美国贸易战炮口转向:取消“普惠制”,对印度影响几何?

    尽管美方人士一向强调印度作为地区战略盟友的重要地位,但特朗普依然揪住贸易逆差不放。随着印美两国民粹主义的抬头,两国政府都不希望被视为妥协退让的一方,尤其在特朗普开始谋求连任的时刻。

     在印度总理莫迪获得历史性的选举胜利之际,美国总统特朗普送了一份“特殊大礼”——将贸易战炮口对准了印度。

     早在今年3月初,特朗普便通知国会有意取消对印度“普遍优惠关税制”(下称“普惠制”)待遇,原因是印度未能确保向美国提供公平、合理的市场准入条件。6月5日,美国结束对印度长久实施的“普惠制”,作为回击,印度对美国包括苹果、杏仁和核桃在内的28种商品征收报复性关税。

     要知道,一年多前《美国国家安全战略报告》曾把“印太战略”放在地区战略的第一部分,特朗普也总将“印太梦”挂在嘴上。但在经济领域,印度并未等来和战略地位一样“高”的对待——特朗普经常讽刺印度为“关税之王”,并屡次挑起贸易争端。美国的印度政策为何如此矛盾?美印关系又会因贸易战火而破裂吗?

    

    

     美国翻脸堪比翻书

     6月底在日本大阪举行的G20峰会前夕,当大部分人将注意力集中在中美贸易谈判时,另一场贸易摩擦露出端倪。特朗普抵达日本前,便在推特上扬言要与莫迪讨论“印度对美国实施高关税的事”,并高呼“这是不能接受的,关税必须撤回”!

     但这番抨击却并未带来一场激烈交锋,双方领导人见面后相谈甚欢,特朗普祝贺莫迪赢得大选,称与其“打交道很有意思”,还表示“美印关系从未像现在这样好”,并承诺两国在制造业和5G领域将达成“非常大的协议”。

     特朗普还对莫迪提出的“印度制造”计划颇感兴趣,计划安排两国官员探讨双方企业可以合作的机会。对于已经实施的报复性关税,莫迪也表态说,将设法解决一些问题。

     就在外界认为双方关系缓和之时,当地时间7月9日,回国没几天的特朗普在推特上再度“翻脸”:“印度长期以来一直对美国产品征收关税。美国再也无法接受!”

     推文下引来本国网友的嘲讽,“把权力的缰绳交给一个像喝醉了一般注意力不集中、反复无常、性急的人,真是个好主意……”“是不是输得太多了,以至于觉得有必要再打一场?”“特朗普政府的关税政策对美国农民、工人和消费者造成的伤害比印度要大得多……”

tui wen xia yin lai ben guo wang you de chao feng," ba quan li de jiang sheng jiao gei yi ge xiang he zui le yi ban zhu yi li bu ji zhong fan fu wu chang xing ji de ren, zhen shi ge hao zhu yi"" shi bu shi shu de tai duo le, yi zhi yu jue de you bi yao zai da yi chang?"" te lang pu zheng fu de guan shui zheng ce dui mei guo nong min gong ren he xiao fei zhe zao cheng de shang hai bi yin du yao da de duo"

     特朗普今年3月表态要取消印度“普惠制”待遇以来,美国国会议员一直与其唱反调,要求其在印度大选结束前暂缓这一决定。今年5月,25名国会议员致信政府,反对取消“普惠制”,并称这么做会损害美国公司的利益。

     “普惠制”于1968年的联合国第二届贸发会议上提出,是世界上32个发达国家对发展中国家出口的产品提供的非歧视、非互惠的优惠关税安排,旨在增加发展中国家的出口收益、摆脱贫困。美国在该制度提出6年后开始实行,并对商品数量、类别和国家政治形态做出了种种限制。由于限制条件众多,美国“普惠制”所辐射的受益国很少,例如中国就不包含在内。加之管理成本过高等问题,奥巴马执政时期就想要废止该制度。

     在为数不多的受惠国中,印度是最大赢家。英国路透社的数据显示,2017年美国总共210亿美元的普惠(零关税)进口额中,来自印度的有56亿美元,占印度对美出口总额的12%。

     2016年竞选总统期间,特朗普曾搬出友情牌拉拢印度裔选民,称自己是印度的“超级粉丝”,印度亦是美国的“关键战略盟友”。时过境迁,如今美国不仅取消了印度的贸易特权,还有传言称要收紧印度H-1B技术工人签证;美国甚至威胁说,如果印度购买伊朗石油和俄罗斯的S-400防空导弹系统,制裁大棒将会重捶到印度身上。

     相比于中国和日本,美印之间200多亿美元的贸易逆差并不算多,却依然让特朗普耿耿于怀。去年3月,他宣布对进口钢铝产品加征关税,由于印度是对美钢铝产品的主要出口国之一,该决定使得印度钢铝产品的关税额增加了2.4亿美元。今年以来,美国以印度建立贸易壁垒、违反“普惠制”实施标准为由,频频对其发难。印度在电商和社交媒体上的保护政策,也被美国认为是损害了本国互联网巨头——亚马逊和沃尔玛的利益。

     “特朗普以贸易逆差和关税来衡量双边关系,是他对待世界的方式。”美国外交关系委员会高级研究员阿莉莎·艾尔斯如此表示。

    

    

     印度对外关系受牵制

     尽管印度仰仗“普惠制”仅获得美国2亿美元的关税减免,但其被取消后,对印度纺织、皮革、工程产品、宝石和珠宝等关键行业均产生影响。据悉有2000多种印度商品受到影响,多涉及中小企业庞大的就业人群。

     而莫迪在第一任期遭到的最严重批评,恰恰是未能创造足够的就业机会。根据印度政府报告,印度失业率在2017年至2018年间达到45年来的最高点。美国咄咄逼人的态度,让莫迪面对国内民意时备受压力。

     另据国际贸易专业期刊《美国贸易内幕》披露,印度或成为美国根据《1974年贸易法》中的301条款展开调查的另一个目标。该条款曾被用来作为对中国征收关税的依据。未来根据301条款对印度采取行动的影响,将会比退出“普惠制”大得多。

     尽管美方人士一向强调印度作为地区战略盟友的重要地位,但特朗普依然揪住贸易逆差不放。“随着印美两国民粹主义的抬头,两国政府都不希望被视为妥协退让的一方,尤其在特朗普开始谋求连任的时刻。”印度分析师苏达·拉马钱德兰说。

     经济议题之外,印度的对外关系也受到美方的牵制。美国国务卿蓬佩奥在6月访印时挥舞出“三根大棒”:试图游说印度拒绝中国公司华为的5G技术;放弃与俄罗斯的S-400防空导弹系统生意;断绝与伊朗和委内瑞拉的能源往来。

     此前特朗普单方面撕毁伊朗核协议的做法,让从伊朗大量进口石油的印度受到牵连。迫于美方的压力,印度在今年5月彻底切断伊朗原油的进口。由于印度炼油厂无法轻易改变方式,以加工其他供应市场的原油,失去伊朗这一价格低廉的供应方让其原油进口成本大幅增加。

     新德里观察研究基金会的分析人士乔希指出,伊朗一直在克什米尔的归属问题上支持印度,美国此举无疑也间接损害了印度与伊朗的关系。“美国是我们重要的合作伙伴,但我们不可能在所有事情上都拥有一致的利益。”

     不同于在伊朗问题上的妥协,印度在购买俄罗斯武器时就没有退让。去年10月俄罗斯总统普京访印期间,两国签署了价值50多亿美元的防空导弹系统的合同。美国却担心,该导弹系统会收集北约武器系统情报,因而希望印度放弃该合作。

     美国政府各级官员多次释放信号,希望印度撤销对俄采购合同,尤在蓬佩奥访印前后,美国防部官员暗示如果印度坚持购买俄罗斯武器,将会“影响”美印防务合作,甚至考虑动用2017年通过的《以制裁反击美国敌人法》制裁印度。

     然而,印度外交部长苏杰生在与蓬佩奥会晤后表态称,印度将以国家利益为导向处理该问题。印度新任国防国务部长谢利帕德·纳伊克甚至放话称,对俄军购是基于威胁判断的主权决定。

     对此,印度尼赫鲁大学东亚研究中心主任谢钢解释说,“对印度来说,除了美国,俄罗斯是第二重要的国家,印度70%的武器来自俄罗斯。”

     印美博弈更像是试探

     为了拉拢印度遏制中国,特朗普政府在两年前提出“印太战略”,美国、日本、澳大利亚和印度的四边合作是“印太战略”的支柱。2017年底美国出台的《国家安全战略报告》明确指出:“印太地区是全世界人口最密集、经济最具活力的地区,美国早就对这片区域产生兴趣。”

     今年6月1日,美国国防部发布《印太战略报告》,对该战略做出详尽表述,强调其核心是对“挑战国”的军事威慑和战争准备,还提醒美国的亚太盟友要把和中国的经济关系同所谓的“对中国的安全防范”直接挂钩。

     但在对“印太战略”的定义上,印度却与美国存在分歧。去年的香格里拉论坛上,莫迪发表主旨演讲时强调“印太”是一个地理概念而不是一个战略概念。他说,“印度不把印太地区视为一个战略、一个排他性的俱乐部或者一个寻求主导权的集团。我们也绝不会认为它是针对任何一个国家的。”

     尽管美印双方在经贸问题上互不相让,但防务合作仍在加深。印度政府已经购买了总值约180亿美元的美国军备,还计划在未来三年内继续从美国采购价值120亿美元的军备订单。蓬佩奥到访新德里之前,印度曾释放信息称,或将斥资25亿美元采购22架美国“海上卫士”无人机系统。

     除了战略定位,印度13亿人口的庞大市场也是美国企业的乐土。据美国CNN报道,亚马逊、沃尔玛、谷歌和Facebook等美国互联网巨头在印度投资数十亿美元,印度6亿互联网用户对美国来说有着巨大的吸引力。

     中国和印度同为坐拥庞大市场的亚洲国家,很多人亦将印美之间的龃龉与中美作对比。

     “我不认为印美之间的贸易争端与中美有可比性,毕竟印美贸易只有中美之间的1/8,印美贸易逆差也只有中美之间的1/20。”卡内基印度中心主任鲁德拉·乔杜里向《凤凰周刊》解释说,印美发生贸易摩擦主要是因为特朗普想改变所谓对印度有利的贸易环境。“但印美关系始终是全面的战略关系,这种关系的基础比贸易层面更为坚实。”

     双方当下的博弈更像一种试探——尽管印度去年开始高调宣称要对美国商品实施高额报复性关税,但一直没有实际行动,直到美国取消“普惠制”后才做出适当反击。亦有分析指出,印度针对美国28种产品增加的关税约为2.2亿美元,如此规模的反制措施对于整体影响不大。

     “印美之间的贸易逆差与中国、欧盟、加拿大、墨西哥或日本相比,是容易控制的。通过购买美国的武器和天然气便能弥补。”谢钢向《凤凰周刊》指出。但他也坦言,“尽管蓬佩奥访印时表示双方的贸易摩擦将逐步得到解决,但我认为这仍是一场持续不断的角力。”

     作为承接全球产业链转移下崛起的新兴经济体,印度的一举一动受到全球关注。谢钢提醒说,中国在发展中面临的很多问题印度也会面对,比如在处理和美国的关系中,印度可以向中国学习如何“韬光养晦”。“而在观察其他国家和特朗普打交道的过程时,也应学会‘降低预期’,这样说不定会更有效果。”

     谈到如何应对美国制裁所带来的冲击,新德里中国研究中心(ICS)荣誉研究员拉维·布沙林甘建议说,印度可以寄希望于和中国之间的贸易发展。“如果印中之间的贸易投资和民间商业往来增多,两国之间的经济接触范围扩大,那么很多问题也将迎刃而解。”

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